При предоставлении мер социальной поддержки многодетных семей регионы Российской Федерации руководствуются Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», устанавливающим, что определение категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, находится в компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Законом Челябинской области от 31.03.2010 № 548-ЗО «О статусе и дополнительных мерах социальной поддержки многодетной семьи в Челябинской области» (далее – Закон) определено, что многодетной семьей в Челябинской области признается семья, постоянно проживающая на территории Челябинской области и имеющая на своем содержании трех и более детей (в том числе усыновленных, взятых под опеку (попечительство), пасынков и падчериц) в возрасте до восемнадцати лет.
Документом, подтверждающим статус многодетной семьи, является удостоверение многодетной семьи; функции по приему документов и выдаче удостоверений многодетной семьи Челябинской области возложены на управления социальной защиты населения.
В настоящее время без учета доходов многодетным семьям, проживающим в Челябинской области, предоставляются следующие меры социальной поддержки:
1) областное единовременное пособие при рождении третьего и последующих детей в увеличенном размере – размер пособия составляет от 4 000 до 6 000 рублей (Закон Челябинской области от 27.10.2005 № 417-ЗО «Об областном единовременном пособии при рождении ребенка»);
2) бесплатное предоставление путевок на санаторное оздоровление детей школьного возраста, нуждающихся в санаторно-курортном лечении по рекомендациям врача (постановление Правительства Челябинской области от 01.04.2010 № 85-П «О Положении о порядке предоставления путевок в санаторно-оздоровительные детские лагеря круглогодичного действия и о порядке расходования средств областного бюджета на указанные цели»).
Многодетные семьи со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленного на территории Челябинской области (в настоящее время – 9309 рубля), относятся к категории многодетных малообеспеченных семей.
Многодетные малообеспеченные семьи имеют право на следующие меры социальной поддержки:
1) назначение пособия на ребенка (Закон Челябинской области от 28.10.2004 № 299-ЗО «О пособии на ребенка»). Размер данного пособия в настоящее время составляет 275 рублей;
2) бесплатный проезд по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам для учащихся (до 18 лет включительно) общеобразовательных организаций из малообеспеченных семей, состоящих на учете в управлении социальной защиты населения (решение Челябинской городской Думы первого созыва от 20.12.2016 № 27/19 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан»);
3) назначение ежемесячного пособия семьям со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума, установленного в Челябинской области, по уходу за третьим и последующими детьми, рожденными после 31.12.2012 года, по достижении ими возраста полутора лет, если они не обеспечены местом в дошкольной образовательной организации или не могут ее посещать по медицинским показаниям (Закон Челябинской области от 30.08.2012 № 371-ЗО «О ежемесячном пособии по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет»). Размер данного пособия в 2017 году составляет 9 881 рубль;
4) назначение ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее – ЕДВ) (Закон Челябинской области от 31.03.2010 № 548-ЗО «О статусе и дополнительных мерах социальной поддержки многодетной семьи в Челябинской области»). Размер ЕДВ в 2017 году составляет 1 166 рублей, будет пересматриваться ежегодно с учетом индексации;
5) назначение субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг.
Для семей с тремя и более несовершеннолетними детьми, имеющих доход, не превышающий величину прожиточного минимума более чем на 20 процентов, максимально допустимая доля расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг снижена с 22 процентов до 11 процентов (постановление Губернатора Челябинской области от 18.05.2006 № 141 «О региональных стандартах нормативной площади жилого помещения, используемых для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи»).
Предоставление субсидии осуществляется с учетом расходов граждан на капитальный ремонт;
6) областной материнский (семейный) капитал семей, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в Челябинской области, при рождении третьего или последующих детей, начиная с 01.01.2012. Размер областного материнского (семейного) капитала в настоящее время 56 710 рублей (Закон Челябинской области от 15.12.2011 № 251-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей, в Челябинской области»);
7) предоставление льготного питания школьникам, назначение компенсации части родительской платы за содержание ребенка в дошкольной образовательной организации (решение принимается соответствующим органом (учреждением) на основании справки, подтверждающей статус малообеспеченной семьи, выданной управлением социальной защиты населения по месту жительства);
8) выплата единовременного социального пособия на подготовку детей к учебному году.
Выплата областного единовременного социального пособия на подготовку детей к учебному году не закреплена законодательством Челябинской области как постоянная мера социальной поддержки многодетных семей. Вопрос о возможности выделения средств из бюджета Челябинской области на выплату единовременного социального пособия семьям, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет на подготовку детей к учебному году, как дополнительной меры социальной поддержки многодетных семей рассматривается Губернатором Челябинской области ежегодно, начиная с 2007 года.
Так, в 2016 году Губернатором Челябинской области Дубровским Б.А. было принято решение о выплате указанного пособия в размере 1 500 рублей на одного обучающегося ребенка.